還有不到100天，2022年北京冬奧會(下稱冬奧會)就開幕了。屆時，北京將成為全球首個“雙奧”之城。在全員緊鑼密鼓籌辦冬奧會之際，對冬奧會的知識產權保護同樣刻不容緩。

近日，國家知識產權局、國家市場監督管理總局決定聯合開展北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標志知識產權保護專項行動，并聯合印發了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標志知識產權保護專項行動方案》(下稱《專項行動方案》)。《專項行動方案》旨在全面充分有效地保護奧林匹克標志知識產權，將日常監管與專項治理相結合，快速反應、及時處置，嚴厲打擊涉奧林匹克標志侵權假冒違法行為，為北京冬奧會、冬殘奧會順利舉辦營造良好環境和氛圍。那么，《專項行動方案》具體是如何進行工作部署的?相關部門又是如何聯動進行涉奧知識產權保護的?

五方面重點任務

據了解，此次專項行動主要保護四個類別的相關標志，比如國際奧委會的奧林匹克五環圖案標志、奧林匹克旗、奧林匹克徽記、奧林匹克會歌、中國境內舉辦的奧林匹克運動會的名稱及其簡稱、吉祥物、會歌、火炬造型等等。此次專項行動將圍繞上述標志開展以下五個方面的重點任務。

一是夯實保護基礎，推進立體化保護。依據《奧林匹克標志保護條例》，對經公告保護的奧林匹克標志依法實施全方位保護。依據專利法、商標法以及其他知識產權相關法律法規，做好有關奧林匹克標志的外觀設計專利、注冊商標和版權等各種類型的知識產權保護等。

二是完善工作體系，全面細致排查。建立奧林匹克標志知識產權保護工作機制和工作臺賬，全面了解奧林匹克標志許可、使用基本情況。暢通社會投訴舉報渠道，創新工作方式，充分發揮社會力量，加強市場違法信息排查。建立案件信息移交快速反應機制，及時處置案件線索等。

三是加強宣傳教育，增強保護意識。廣泛開展奧林匹克標志保護知識的宣傳，持續加強奧林匹克標志相關知識產權普法，提升社會公眾的保護意識等。

四是聚焦關鍵環節，開展專項整治。商品生產集中地、銷售集散地、電商平臺總部所在地是奧林匹克標志保護的重點區域。食品飲料、文體用品、服裝鞋帽、冰雪裝備器材等重點領域，特別是酒類、紀念品、玩具等重點商品是檢查整治的重點商品類別。

五是正確適用法律，加大打擊力度。從嚴處置侵犯奧林匹克標志相關專利、商標等知識產權的違法行為。嚴厲打擊未經權利人許可，利用冬奧會和冬殘奧會有關元素發布廣告，足以引人誤認為與權利人之間有贊助或其他支持關系的、誤導消費者的違法廣告等。

分階段部署工作

據了解，本次專項行動依據《奧林匹克標志保護條例》，對經公告保護的奧林匹克標志依法實施全方位保護，依據專利法商標法以及其他知識產權相關法律法規，做好有關奧林匹克標志的外觀設計專利、注冊商標和版權等各種類型的知識產權保護，并在現有工作的基礎上，做好冬奧會和冬殘奧會組委會主題口號、火炬傳遞、獎牌等標志的保護工作。國家知識產權局知識產權保護司有關負責人在接受中國知識產權報記者采訪時介紹，專項行動將包括動員部署、集中整治、賽會保障和賽后總結四個重要階段。

第一階段是動員部署階段。時間安排為2021年10月底前，各地要全面掌握本地區奧林匹克標志知識產權保護基本情況，明確計劃安排，形成工作臺賬，建立工作機制，圍繞工作重點，開展全面排查。

第二階段是集中整治階段。時間安排為賽前2個月。各級知識產權部門和市場監管部門要以冬奧會、冬殘奧會國內測試活動、國際測試賽、國際訓練周等全要素測試活動為契機，查漏補缺，不斷完善工作機制和響應機制。在開展專項整治的基礎上，重拳出擊，對大案要案要一查到底，查出聲勢、辦出成效，確保整治到位，為賽時運行保障奠定良好的工作基礎。

第三階段是賽會保障階段。時間安排為冬奧會、冬殘奧會舉辦的2個月。要嚴格賽時奧林匹克標志知識產權保護，充分調配行政執法力量，全面加強奧林匹克標志知識產權保護。要加強督導檢查，對侵犯奧林匹克標志知識產權“零容忍”，形成持續震懾的高壓態勢。

第四階段是賽后總結階段。時間安排為賽事結束后的3個月。賽事結束后，各地對具有典型意義的奧林匹克標志知識產權保護案例，要及時梳理總結提煉，形成指導性案例。對成效明顯的做法，要及時復制推廣，用以指導接下來我國即將舉辦的重要國際體育賽事特殊標志知識產權保護工作，包括第19屆亞運會(杭州亞運會)、第31屆世界大學生夏季運動會(成都大運會)、第3屆亞洲青年運動會(汕頭亞青會)等。

三方面具體要求

那么，專項行動將如何進行部門聯動和具體開展保護工作的?對此，國家知識產權局知識產權保護司上述負責人告訴本報記者，具體來說，《專項行動方案》主要包括三個方面的具體工作要求。

一是加強組織領導，明確任務職責。各級知識產權部門、市場監管部門要明確責任人、責任部門、任務分工和時間安排。要將保護工作成效納入2022年知識產權行政保護相關考核，賞罰分明。

二是快速協同反應，確保信息暢通。賽區所在地的北京市、河北省知識產權部門、市場監管部門要加強區域和部門協作。賽區以外的各地知識產權部門、市場監管部門要積極主動加強與北京市、河北省相關工作的協同。各地還要加強與電商平臺的聯動和信息推送機制。

三是嚴格整頓治理，高效精準處置。各級市場監管行政執法人員要積極跟進涉及奧林匹克標志的侵權違法線索、及時調查處理，第一時間處置，處置到位。同時，專項行動中要注重發揮各地知識產權保護中心作用，探索開展輿情監測和侵權線索搜集報送等工作，支撐執法行動。(本報記者 姜旭)

業界聲音：與時俱進，嚴格加強冬奧會知識產權保護

由于此前我國已成功舉辦2008年奧運會，北京冬奧會知識產權保護工作面臨著來自境內外權利人、合法使用人和社會各界的更高期待和要求。由于近年來互聯網經濟發展、冬奧會時間與農歷春節疊加、比賽場地跨省分散布局等特點，在應對侵權行為、做好知識產權保護等工作方面，我們面臨著新的壓力和挑戰。這些都要求北京冬奧會和冬殘奧會的知識產權保護工作在指導思想、工作模式、運行調度機制和績效考評原則等方面與時俱進。筆者認為國家知識產權局、國家市場監督管理總局前不久聯合印發的《北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標志知識產權保護專項行動方案》(下稱《專項行動方案》)未雨綢繆，必將為北京冬奧會和冬殘奧會的成功舉辦奠定基礎。

方案特點鮮明

筆者認為，《專項行動方案》具有以下幾方面特點：首先，《專項行動方案》結構縝密、重點突出，充分體現了《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》指出的“法治保障、嚴格保護、聚焦重點、統籌協調”的要求，為本屆冬奧會知識產權保護工作規劃構建了便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系和健全統一領導、銜接順暢、快速高效的協同保護格局。

其次，《專項行動方案》呼應了境內外奧林匹克知識產權權利人和合法使用人的合理預期。奧運會賽事的知識產權類別多、權利人及授權關系復雜、保護要求高。所謂“保護要求高”則重點體現于對提高執法效率和強化重點時段、重點點位重點盯防的訴求。在提高行政執法效率方面，《專項行動方案》要求建立案件信息移交快速反應機制，及時處置案件線索，涉及執法辦案、侵權判定的疑難復雜問題層報上級市場監管部門、知識產權管理部門指導;在重點盯防方面，《專項行動方案》提出了“500米原則”，即加強對北京賽區、延慶賽區和張家口賽區場館周邊500米范圍內區域的重點巡查。

最后，《專項行動方案》符合相關法律修改后的形勢需要。《專項行動方案》提出，要嚴厲打擊未經權利人許可，利用冬奧會和冬殘奧會有關元素發布廣告，足以引人誤認為與權利人之間有贊助或其他支持關系的、誤導消費者的違法廣告，未經授權將奧運冠軍等較高知名度奧運健兒姓名作為商標進行惡意搶注進而損害其姓名權及合法權益的行為，以及利用與奧林匹克運動或者殘奧會運動有關的元素開展商業活動引人誤認的不正當競爭行為。對涉嫌構成犯罪的行為，及時移交公安機關。同時，針對互聯網領域涉奧侵權高發的狀況，《專項行動方案》特別要求各地要主動協調當地公安、版權、網信等各職能部門，做好監管保護各環節的工作協調和銜接。加強與網絡運營商、視頻媒體平臺等銜接，確保排查不留死角。要加強與電商平臺知識產權保護工作聯動和信息推送機制，提升互聯網領域奧林匹克標志知識產權保護效率。

關注重點問題

在《專項行動方案》貫徹落實過程中，筆者也建議進一步關注以下問題：

一是違法違規擅用奧運標志開展社會活動和實施廣告行為，例如以開幕倒計時、加油助威、慶功、獎牌榜、參加火炬接力、冬令營、培訓教育等名義使用“奧運”“冬奧”等奧林匹克標志，甚至借機制售含有奧林匹克標志衍生品的情況。這些活動有的規模較大，有的有境外組織背景，有的重點針對老年人及邊遠地區和未成年人斂財等，負面影響較大。

二是準確把握對“隱性營銷”概念的執法尺度。結合國際奧委會立場和我國國情，“隱性營銷”指雖未使用法律明確規定的奧林匹克標志，但使用了其他足能令人誤解為與奧運會和(或)奧林匹克運動有關的元素，有意制造行為人(尤其廣告主)與奧運會及其組織者存在關聯的不正當競爭行為，包括前邊所講的搭便車、蹭熱度。如奧運會期間播出的非奧運會市場開發贊助計劃參與企業(下稱“非奧運合作企業”)廣告中，用“為盛會加油”代替為“為冬奧加油”，或將“冬奧會主辦城市+年份”即“北京2022”這一奧林匹克標志中的年份突出使用的情形——如“某企業為2022喝彩”。對此，一方面，鑒于在行政執法環節認定不正當競爭行為時對證據要求較高，故可適度從嚴掌握;另一方面，對執法機關能與權利人、合法使用人達成共識，足以認定構成侵權行為的前述“關聯元素”使用，也要敢于“亮劍”，及時查處。

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三是充分關注奧林匹克知識產權與其他知識產權在使用管理上存在某些差異的特點。根據《奧林匹克標志保護條例》和奧運會相關規則，奧林匹克標志的商業性使用許可，必須由權利人直接做出，且只能是基于該條例規定的企業等相關主體與權利人間的贊助、支持關系。也就是說，一些非奧運合作企業基于相關采購、捐贈等原因，客觀上與奧林匹克標志建立關聯的情況，只能內部使用，不能在市銷產品包裝、廣告中出現“冬奧會食品供應基地”“某冬奧比賽場館防水涂料”等表述。對此，相關證書、表彰文件等都不能作為合法的奧林匹克標志使用許可證明。尤其在前述證書、文件的制發單位并非奧林匹克標志權利人(包括未使用權利人認可的印章、文件體例)時，可按未經許可使用奧林匹克標志處理。當然，在處理力度和尺度的把握上可適當區別對待。

四是全面、準確確定冬奧會和冬殘奧會場館的概念。根據國際奧委會有關規定，奧運會場館既包括競賽場館，也包括非競賽場館。前者較好理解，后者包括組委會總部、奧林匹克大家庭總部飯店、主新聞中心、電視轉播中心、冬奧村(含分中心、分村)。顯然這些非競賽場館在一定情況下可能比某些競賽場館獲得更高的輿論關注度。因此，在《專項行動方案》的落地實施特別是“500米原則”的適用上，要兼顧競賽場館和非競賽場館。(作者系中國法學會體育法學研究會理事 李雁軍)

(本文僅代表作者個人觀點)

(編輯：侯嶺)

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